梅长苏MEICHANGSU.

9月25日农业部就《加大东北黑土区地力恢复力度的提案》答复全文

农业农村部 乡村振兴 2019-09-30

2019-09-25关于政协十三届全国委员会第二次会议提出的关于加大东北黑土区地力恢复力度的提案(第1425号(农业水利类137号)提案)经商财政部、自然资源部、生态环境部答复的函

 

一、关于加快构建东北黑土地保护法律法规体系

 

近年来,农业农村部会同有关部门,积极推动黑土地保护纳入法治化管理。一是推动国家立法。农业农村部参与了《土壤污染防治法》制定和《土地管理法》修订工作,积极争取在有关法律法规中增加黑土地保护内容。二是支持地方立法。2018年3月,吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《吉林省黑土地保护条例》,于2018年7月正式施行。这是我国第一部黑土地保护地方性法规。辽宁制定了《辽宁省耕地质量保护办法》,黑龙江制定了《黑龙江省耕地保护条例》,内蒙古制定了《内蒙古自治区耕地保养条例》,这些地方性法规规章的实施,为黑土地保护利用提供了法律依据。

同时,强化耕地质量保护责任考核,落实黑土地保护主体责任。根据《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》(国办发〔2018〕2号)和《国务院办公厅关于印发〈粮食安全省长责任制考核办法〉的通知》(国办发〔2015〕80号)的要求,自然资源部、农业农村部、国家统计局对耕地质量保护与提升等工作进行检查考核。国务院根据考核结果对成绩突出的省份给予表扬和资金倾斜,以此调动各级政府保护耕地的积极性。

下一步,农业农村部将会同有关部门,在总结地方立法经验的基础上,认真落实《土地管理法》《基本农田保护条例》,积极开展立法调研工作,推动出台农田建设条例。支持东北4省(区)完善黑土地保护地方性法规规章,形成中央与地方配套衔接的黑土地保护法律法规体系。同时,积极调动政府、农民等耕地质量保护积极性,多措并举实施东北黑土地的战略性保护,夯实国家粮食安全基础。

 

二、关于建立科学奖补政策

 

近年来,农业农村部积极协调财政部、自然资源部等部门出台了一系列政策,支持东北黑土地保护相关工作。一是推进农业补贴制度改革。2016年,中央财政全面推行农业“三项补贴”改革,将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。鼓励各地将耕地地力保护补贴与农业绿色发展挂钩,引导农民采取综合措施保护和提升地力。二是探索耕地保护补偿机制。自然资源部、农业农村部认真贯彻《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,针对耕地保护内在动力不足、积极性不高、保护责任难落实等问题,积极推动各地结合实际建立耕地保护补偿机制,探索实行跨地区补充耕地利益调节机制,调动各方面保护耕地的积极性。

下一步,农业农村部将会同财政部、自然资源部、生态环境部等部门将按照建立绿色生态农业补贴制度的要求,加大耕地质量建设支持力度,完善耕地质量保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制,探索建立东北黑土地保护奖补政策,调动地方政府和农民保护黑土地的积极性。同时,充分发挥财政资金引导作用,探索政府和社会资本合作等有效方式,加快构建政府、企业、社会共同参与的耕地质量保护多元化投入机制。

 

三、关于扩大开展黑土地保护试点县范围

 

近年来,国务院有关部门和东北4省(区)政府认真贯彻党中央、国务院决策部署,在支持黑土地保护上开展了一系列工作。

一是加强规划引导。2017年,农业农村部会同发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部等部门编制了《东北黑土地保护规划纲要(2017—2030年)》,经国务院同意,于2017年6月印发实施。提出到2030年,集中连片、整体推进,实施黑土地保护面积2.5亿亩,基本覆盖主要黑土区耕地。

二是开展东北黑土地保护利用示范。2015—2017年,中央财政安排专项资金15亿元,在东北4省(区)17个县(市)开展黑土地保护利用试点,总结了一批黑土地保护利用技术模式,探索了黑土地保护长效工作机制、服务体系和监管方式。在试点的基础上,2018年起每年安排中央财政专项资金8亿元,在32个县(市、区、旗、场)实施黑土地保护利用项目,进一步扩大实施范围。其中,在8个县开展整建制推进示范,在24个县开展黑土地保护利用示范,每年实施黑土地保护880万亩以上。集成了包括“秸秆粉碎+翻埋还田+深松整地+测土配方”、“玉米—大豆轮作+秸秆还田+深松深翻”的黑土地保护利用模式。2019年,农业农村部办公厅印发了《关于做好2019年东北黑土地保护利用工作的通知》(农办建〔2019〕5号),明确在项目区进一步推广包括秸秆还田在内的集成技术模式。三是实施东北秸秆处理行动。在中央财政的支持下,2017年农业农村部启动了东北地区秸秆处理行动,每年安排秸秆试点资金6亿多元,支持东北4省(区)秸秆综合利用。

以农用优先的原则,发布了东北高寒区玉米秸秆深翻养地模式、“秸—饲—肥”种养结合模式、“秸—沼—肥”等技术模式,推动秸秆机械粉碎还田、养畜过腹还田、生物腐熟还田。四是开展农机购置补贴。2018年,中央财政安排财政资金稳步实施农机购置补贴。2018年财政部会同农业农村部出台了《2018—2020年农业机械购置补贴实施指导意见》,将大型免耕播种机、大型联合收割机、200马力以上拖拉机、秸秆压块(粒、棒)机、秸秆粉碎还田机、高杆作物割晒机等纳入中央财政全国农机购置补贴机具种类范围。东北4省(区)可以根据农业生产实际需要和补贴资金规模,对纳入中央财政全国农机购置补贴机具种类范围的机具应补尽补。

下一步,农业农村部将会同有关部门,加快实施《东北黑土地保护规划纲要(2017—2030年)》,统筹利用东北黑土地保护利用、秸秆综合利用等项目,继续推广示范包括秸秆还田在内的黑土地保护综合技术模式。同时,配合财政部落实好农机购置补贴相关政策,共同促进黑土地保护利用。

 

四、关于加快构建科技支撑体系

 

一直以来,财政部、农业农村部等部门高度重视黑土地保护等农业领域科研,支持技术创新与应用。一是积极支持科研机构活动。财政部会同科技部等部门,通过中央财政科技计划,对符合条件的科研院所、企业申报的农业领域科研活动给予支持。加大对农业领域中央级科研院所、国家重点实验室等科研机构资金支持力度,支持其改善科研条件、自主开展相关研究。二是开展技术难点集成攻关。组织地方科研院校开展重大课题联合攻关,2015年中国农业科学院启动实施东北黑土地保护协同创新行动,围绕黑土地保护基础性、战略性、系统性等问题开展产学研协同攻关,集成推广适合东北典型生态区的黑土地保护关键技术模式,构建黑土地保护工程技术与支撑保障体系。三是开展技术集成示范。依托农业农村部耕地质量建设专家指导组,针对黑土地存在的突出问题,经过长期试验,将秸秆深翻还田、米豆轮作、增施有机肥等单项技术集成为综合技术模式。同时,开展黑土保育、土壤养分平衡、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、水土流失治理等技术攻关,集成组装一批农机农艺配套、用地养地结合的综合技术模式,以点带面,示范推广。

下一步,农业农村部将会同财政部等有关部门,整合资源力量,强化黑土地保护科技支撑。结合项目实施完善技术模式。结合东北黑土地保护利用项目、东北秸秆处理行动、畜禽粪污资源化利用试点等项目的实施,加大有机肥施用和秸秆还田力度,积极推广黑土地保护技术模式。

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